■圖像時代的法律?

今天的手機短視頻上網傳播，最大的意義就在于公開、公布于眾?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，這句我們熟悉的話語在手機短視頻普及之后，更增添了新的時代意義：在今天，圖像即是監督執法者是否公正和文明的“眼睛”

吳志攀作品。

□ 吳志攀

我從許多微信照片和短視頻中，看到過一些有溫度的執法畫面。這些畫面讓我感動，使我受到教益。

例如，福建交警微博曾發布了一條題為《男子醉駕被查卻送來錦旗》的消息，并配發照片。消息內容是這樣的：“駕駛人許某某中秋假期帶孩子從廣東汕頭到東南花都游玩，因11日晚喝酒至凌晨，12日下午著急送小孩回汕頭，以為自己酒精早散了，便心存僥幸開車上路，沒想到車輛剛上高速口就被交警當場查獲。受理案件的過程中，民警得知駕駛人及家屬還未吃午飯，立刻讓食堂的廚師煮面給他們，民警的熱情服務讓駕駛人及其家屬很是感動，表示一定好好配合交警的工作。事后駕駛人給交警大隊送來錦旗，表示感謝?！?/p>

有溫度的執法感動社會

我為什么會被有溫度的執法感動？有以下幾點原因：

一是，執法人與被執法人都是人，而人都是有感情。被執法人不是“敵人”，而是“人民”中的一分子，所以對被執法人太過無情，不能為廣大民眾接受。

二是，法律本身也會有不足，沒有一部法律是完美無缺的。所有法律都在不斷廢、改、立。這就說明，法律不適應實際情況時就要出現變化。所以，在執行有的法律時，就要保持適當的靈活性。

在執法中，應盡量避免擴大法律的原有缺陷，并在具體執行中適度彌補法律的不足。這就要依靠執法人積極地思考怎樣做到更好，而非簡單粗暴地“照本宣科”。特別是現在，社會發展變化速度快，各方面迭代周期縮短，法律在許多方面表現出滯后性。

三是，法律規定是死的，人是活的。法律執行者如果不動腦子，就會犯教條主義的錯誤，或者以“上面的規定”為借口，推卸自己執法簡單粗暴的責任。這樣的執法不但不能維護法治的尊嚴，反而損害法治的公信力，讓立法者滿懷善意的良法，在執法中變成了“惡法”。

在和平年代，簡單執法造成的后果還不是十分嚴重。但是在戰爭時期，在自然災害中，在疫情發生時，這種執法就會造成巨大的損失和傷害。古人早已發現這一點，因此有“將在外，君命有所不受”的規矩。古人還將這條規矩物化為“尚方寶劍”，可以先斬后奏。這些都是上級給一線下級靈活處置權的例子。

圖像作為觀察執法溫度的窗口

在手機拍照和短視頻上網之前，人們主要是通過閱讀文字感受執法個案的。但是手機照片和短視頻在網上傳播后，人們對執法個案的感受更加直觀。

例如，2020年，美國明尼蘇達州警察暴力執法，其跪壓弗洛伊德窒息的短視頻不但在美國，而且在全世界網民中激起憤怒。警察執法本來是一項帶有危險性和維護社會治安的、正義且具有合法性的行為，但是由于過度使用暴力并被拍下視頻上網傳播，該警察成為罪犯，被判處有期徒刑22年6個月。

最近，美國又有數起警察暴力執法致人死亡案件發生，其中一起發生在今年1月下旬。1月29日，美國田納西州孟菲斯市公布了非洲裔男子泰爾·尼科爾斯被警察毆打的視頻。尼科爾斯最終不幸身亡。這些冷酷的執法，引起美國民眾的憤慨和抗議。美國媒體也紛紛跟蹤報道該事件和抗議活動的新聞。

短視頻也曾反映讓網民感動的執法行為。在我國春節期間，有短視頻呈現了執法人員勸說在街邊推車賣東西的老人的情形。老人說：“誰不想回家過年啊，這不是沒辦法嗎？”說完，埋頭痛哭起來。執法人員馬上安慰老人別哭，并連連說：“對不起，是我讓您哭了?！比藗兛吹竭@種執法短視頻，能夠感受到執法人員對老人的同情心。

因為有相關法律，執法人員就要執法。但是，老人也是為生活所迫，不得已而擺攤謀生，那么執法人員在執法時，就要文明、溫和與適度靈活。否則，執法人員付出了辛苦，還得不到廣大民眾的理解。如果是法律本身脫離當地實際，那就是法律的問題，不該讓執法人員承擔“問題法律”的后果。在“問題法律”尚未修改的情況下，執法人員不得不在執法中用適度靈活處置的方法，彌補或糾正“問題法律”的不良后果，使“問題法律”對社會民生損害度盡可能降低。

圖像是有溫度執法的“播種機”

執法本來是一項專業工作。在手機短視頻出現前，這項工作很少受到社會關注。原因在于，一是執法多數是個案，二是執法過程也不會太長，一般人很難遇到。但是手機短視頻發展普及之后，一個路人剛好遇到個案執法，用手機拍攝下來，將短視頻上網，就會被成千上萬的網民看到。

交通民警執法的短視頻是網上數量最多的執法畫面。例如，點擊率非常高的浙江溫州某位女交警的執法短視頻。這位女交警特別會說話，那些在禁止停車路段停車的司機們，聽她說了幾句話后，就乖乖地把車開走了。還有監獄人民警察走訪羈押犯人的家屬，希望家屬多給監獄中的親屬寫信、拍視頻，讓他們接受改造、重新做人。其中，有一些患有抑郁癥的重刑犯，就是因為看了親人的短視頻，才放棄在獄中尋短見的念頭，轉變為接受改造、爭取減刑，從而早日回歸社會。

這些人民警察的工作，我們大多數人是很難親眼看到的。但是由于有了短視頻，情況就改變了。這就是圖像將人民警察有溫度的執法畫面傳播到全社會的過程。這樣的短視頻讓全社會觀察到人民警察執法的耐心、細節和善意，同時，也讓全社會看到這種執法工作的辛苦和勞累。即便我們在假期出游，或與家人團聚時，人民警察還在工作。正因為有了他們的工作，社會才更有秩序和更加安全。這些短視頻讓全社會為他們的付出而感動，也更加理解、支持他們的執法工作。

圖像也是監督執法者的“眼睛”

只要有一旁觀者，只要旁觀者手里拿著手機，他或她就是成千上萬民眾的眼睛，他（她）能看到的，就是成千上萬民眾都能看到的。

在美國，一個17歲的女孩剛好站在路邊，用手機拍下警察跪壓弗洛伊德的短視頻，其中有弗洛伊德在生命最后的“我不能呼吸了”的求救呼喊。在短視頻上網后，數億人都看到了這一畫面。如此冷血、殘酷的畫面，嚴重刺激了大多數人。人們不敢相信自己的眼睛：數秒鐘之后，一個大活人，就在眼前窒息而死。如此暴力執法，玷污了法律，也玷污了警察的聲譽，還玷污了某些法治國家的聲譽。

美國前大法官路易斯·布蘭代斯說過一句話：“陽光是最好的消毒劑?！边@句話后面還有一句：“燈光是最有效的警察?！焙笕擞洸蛔∵@位大法官審理過什么有名的案件，甚至連他本人的名字都忘記了，但是他說過的這句話直到今天都還在被引用。

今天的手機短視頻上網傳播，最大的意義就在于公開、公布于眾?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，這句我們熟悉的話語在手機短視頻普及之后，更增添了新的時代意義：在今天，圖像即是監督執法者是否公正和文明的“眼睛”。

（作者系北京大學法學院教授）