孫根年

8月24日，文旅部發布2019年全國旅行社調查報告指出：2019年，全國旅行社總數38943家，直接從業人員41.59萬人，營業收入7103.38億元，營業利潤32.10億元，利潤總額43.28億元。平均每家企業利潤11.11萬元，成為典型的“雞肋”行業。

近年來，隨著散客旅游、自助游、自駕游的興起，國內旅游的組團占比和需求下降，再加上政策的偏失、行業逐利行為和監管不規范，導致出入境市場嚴重失調和旅行社業的產業效益每況愈下，成為當前旅游產業結構調整的重點任務。

7月30日，中共中央政治局會議明確指出：我國已進入高質量發展階段。這是繼黨的十九大提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”以來，中央首次明確我國已進入高質量發展階段。

旅游業作為關乎民生的一個重要部門，其發展規模日益巨大，國內旅游、出境旅游、入境旅游三大市場空前高漲，航空、高鐵、高速公路等交通網絡日益完善，國家級品牌景區星羅棋布，賓館飯店、特色民宿層次多樣，但產業結構優化與發展質量效益還有待提升。

旅行社業是旅游業的中間商，在目的地與客源地之間起著橋梁作用，組織客源地游客到目的地來游覽；是聯系游客游覽、旅游交通、景區旅游、賓館飯店的紐帶，將整個旅行和游覽過程的各要素組合起來打包銷售，是撬動和引導旅游市場的關鍵行業。

40年來我國旅游業的發展，旅行社業一直起到十分重要的中介和橋梁作用。特別是在中國旅游業的初創期，以及前30年旅游業的發展過程中，旅行社業在組接入境游客來華旅游，聯系客源地與目的地推動國內旅游發展，組織國民出境旅游等方面均發揮了十分重要的作用，可以說是中國旅游業發展中一支重要的中間商。

在旅游業和旅游社業蓬勃發展的背景下，旅游社業在旅游業發展中起到多大的作用？在組團接待人數方面占多大比例？在旅游營業收入方面占比多少？在出入境市場組織方面結構是否合理？成為當前旅行社業高質量發展的重要判斷依據。

旅行社實際組團率差異很大

2019年，是文化與旅游部合部后，在新行政架構下運行的第一年。我國旅游業的發展取得了不錯的成績，國內旅游人數60.06億人次，入境旅游人數1.45億人次，出境旅游人數達到1.55億人次，全年實現旅游總收入6.63萬億元，旅游直接就業2825萬人。

2019年，我國在入境旅游方面，共接待人數1.45億人次，其中入境過夜旅游6573萬人次。而同年全國旅行社外聯入境旅游1227.29萬人次，累計接待1829.62萬人次。按外聯人數計算，占入境總游客8.46%，占過夜游客的18.67%；按接待人次計算，占入境總游客12.62%，占過夜游客的27.83%，說明旅行社在外聯和接待入境游客占比上嚴重不足。

在國內旅游方面，2019年，全國國內旅游人數60.06億人次，按50%計算過夜游客30.03億人次，而旅行社國內旅游組團17666.29萬人次，接待18472.66萬人次。按國內組團計算，占國內總游客量的2.94%，占國內過夜游客總量的5.88%；按國內接待量計算（包括一定的地接），占國內總游客量的3.07%，占國內過夜游客總量的6.15%。這一統計結果，與業內專家在東部地區調查的“全國旅游市場散客占到85%，其中自駕車旅游占到60%，團隊只占15%”還有很大的差距。

2019年，中國居民出境旅游1.55億人次，而旅行社組織出境旅游6288.0萬人次，出境旅游組團占40.56%。若扣除散客在香港、澳門的自由行，出境組團人數約占70%。

從以上數據可以看出，旅行社在出境旅游、入境旅游和國內旅游上外系和組團率差異很大，特別是在入境旅游外聯和國內旅游組團上嚴重不足，成為影響我國入境旅游和國內跨省區旅游發展的重要因素。

旅行社整體效益不高

作為一個產業，盈利是旅行社生存的基礎，企業不盈利就不可能有服務；同時，盈利也是企業發展壯大的前提，只有盈利能力強的企業才能發展壯大。

2019年，我國入境旅游收入1313億美元，入境社旅游營業收入269.20億元，入境旅游業務利潤為20.19億元，入境社營業收入占入境收入的20.5%，占全國旅行社業務利潤的8.66%。由此導致入境旅行社逐漸減少，帶團比例低下。

而2019年國內旅游總收入5.73萬億元，國內旅行社旅游營業收入2750.96億元，占國內旅游總收入的4.8%。由于一日游比例很高，過夜游中散客自助游、自駕游比例高達60%以上，能略高于國內組團及接待人次比例。盡管如此，國內社在全國旅行社營業收入和業務利潤中所占比例較高，分貝占營業收入的53.25%和業務利潤的52.94%。

出入境旅游接待團隊與收入比例的失調

中國高質量旅游的發展是一個復雜的系統工程，從旅行社的團隊組織和營業收入來看，最少應保證實現三個目標：一是，接待的入境旅游與出境旅游人次平衡；二是，接待入境旅游與出境旅游營業收入相對平衡；三是，接待更多國內游客參與跨省區國內旅游，實現東部地區與西部地區國內旅游消費大循環。

而國內旅游出入境的不平衡，已成為當前旅游業發展的重要問題。這種不平衡性，不僅表現在外聯組團人次上的不平衡，也表現在旅游營業收入和利潤上的不平衡，如果不采取措施盡快得到糾正，必將導致我國旅游服務貿易的失衡和旅游逆差的進一步擴大。

從旅游人次來看，2019年，我國入境旅游1.45億人次，出境旅游1.55億人次，兩者比值93.5：100，差異不大。從旅行社組團情況來看，外聯入境游客1227.29萬人次，組織出境游客6288.0萬人次，兩者比值19.5：100，相差5倍。

不僅組團和接待人次差異很大，而在國內與國外平均滯留天數也有很大差異。2019年，入境社外聯接待4780.87萬人/天，平均每人滯留3.89天，而出境社組團旅游32070.6萬人/天，平均每人滯留5.1天。也就是說，中國居民外出旅游比外國人在中國旅游多1.31天，導致國民人均出境旅游花費高于人均入境旅游花費。

從旅游營業收入來看，2019年，入境社營業收入269.20億元，出境社營業收入2145.56億元，兩者相差近8倍。

利之所在，人之所往，企業經營和轉型之所在。出入境旅行社的結構性偏差，是企業追逐營業收入和利益所產生的，但帶來國家旅游貿易逆差的擴大，其損失的是整體的國家利益。

（作者系陜西師范大學教授）