針對居住小區內開辦短租、“民宿”存在的治安、擾民等問題，北京出臺新規擬進行規制。 資料圖

首先會誘發鄰里矛盾糾紛；其次，其他部門的協調問題，各個部門如何實現信息共通、相互協作將直接關系到監管的成效；最后，監管部門執法壓力及持續性，如果無法保證執法的有效性及持續性，新規的推行將大打折扣

法治周末記者 于偉力

8月10日，北京市住房和城鄉建設委員會、市公安局、市互聯網信息辦公室聯合起草的《關于規范管理短租住房的通知(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。

征求意見稿主要從規范經營者及互聯網平臺公司操作運營管理出發，對短租房的健康發展是一種促進和保障，確保了短租房經營行為合法、規范有序，且對現存問題起到一定的整治作用。

不過，由于部分規定過于嚴苛，接受法治周末記者采訪的專家擔憂，如果按照征求意見稿內容最終施行，短期內或將對北京市的短租民宿行業帶來較大沖擊，部分經營者將被迫面臨退出或轉型。但從長遠來看，是有利于民宿行業長久、健康、規范發展的。

經營條件的規制被指嚴苛

所謂短租住房，在征求意見稿中以釋義方式明確：利用本市國有土地上的居住小區內的住房，按日或者小時收費，提供住宿休息服務的經營場所。

從征求意見稿內容看，對于民宿經營者影響最大的無疑是關于經營條件的規制。征求意見稿提出：短租住房的經營需符合小區管理規約或業主大會決定，沒有管理規約或業主大會決定的，應當取得本棟樓內其他業主的書面同意。

這則規制，在業內引起了很大的爭議。北京金訴律師事務所主任王玉臣在接受法治周末記者采訪時指出，管理規約通常不涉及相關內容，很多小區多少年都未召開過業主大會，也沒有業主委員會，而本棟樓內的業主也沒有動力去同意鄰居的短租行為，甚至顧忌由此帶來的各種隱患，明確反對。因此，從實踐來看，在很大一部分的小區，這一項經營條件門檻幾乎難以逾越。

西北大學經濟管理學院教授梁學成也認為，明確短租房市場是一種合法商業行為，短租房的責任人是委托者或經營者即可，不應再將責任擴展到所在社區業主，這樣可能會引發新的矛盾。

在北京市京哲律師事務所管委會主任張國輝看來，該規制確實過于嚴苛，在實際操作中很難落實。“短租經營是共享經濟的一種表現形式，通過盤活零散閑置資源來刺激市場，使得消費者有更多的選擇。既要求能夠充分釋放市場的活力，拉動內需，又要求這種經營行為能夠規范化、合法化，在這兩方面找到平衡點是政府制定管理規范的重心?！?/span>

準入門檻應適度

征求意見稿引發爭議的另一個點是關于短租房的準入條件：住宅小區的房屋用作短租經營的，房屋必須符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，并依法辦理出租登記。

一位不愿具名的業內人士表示，這個規定回避了短租住房性質的問題。“服務式公寓”一直都被認定為“日租房”，即“未取得酒店、賓館等場所的經營許可，私自將房屋以計時、計日方式租賃給他人并不當牟利的違法行為”。但何為私自？這個私自和公眾權益有關，而不是房東自己說了算。

這位業內人士提出疑問：正常開旅店需要辦理消防合格證、工商營業執照、經營業主和員工身份證明、旅店場所協議、旅店外觀標識、特種行業許可證和旅店平面圖，但為何征求意見稿只提到，“房屋符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，就可以開設日租房或者鐘點房用于經營”？

“作為住客，倘若沒有旅店平面圖，從何處得知我住的地方怎么逃生？一旦突發火情，住客沒有旅店平面圖，又不是長居在此，該如何有效迅速逃生？倘若整個樓大部分為民宿，住的人連問的人都沒有，出了事情誰負責？”他進一步表示，消防部門應參與征求意見稿的制定，消防是保障人身安全、財產安全，而住宿業主要確保的則是人身安全。

該業內人士還直言，“日租房”的安全隱患顯而易見，“日租房”沒有登記注冊合法工商手續，就沒有通過消防和衛生部門的安全檢查，不能僅以房屋符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，就認定該房屋可以用于“日租房”，賓旅館業既屬于特許經營行業，就應當持有特許經營許可證。

對于上述觀點，張國輝則發表了不同的看法。“短租住房把過去傳統的壁壘打破了，每個人都可以通過這種共享的方式提供和享受服務，最大程度上激活了商業潛力。但在這個過程中，需要讓準入門檻相對較低，市場的激活程度才能更大。倘若仍按照過去的思維去設定準入門檻，市場就容易受到限制?！?/span>

落地執行難點待解

近年來，我國短租房市場發展迅速，作為非標住宿業，由于缺乏監管出現了網約短租房在入住登記、消防安全、房源資質、住宿服務及租戶信息泄露等多重問題。

征求意見稿能否從源頭有效解決短租房長期帶來的矛盾問題？王玉臣分別從四個方面分析：首先，征求意見稿整體是立足于加強行政、治安管理的角度。缺少行業視角，可能存在過度管制的傾向；其次，關于“短租房“的界定模糊，居住小區是否包括商住公寓等非住宅小區？短租界定的按日或小時，那么按三日、五日或按周、月為出租時間單位，該如何歸類？短租與長租的界限在哪里？再次，征求意見稿要求短租經營要符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，但具體應采取何種標準并未予以明確；最后，加強住宿者身份核查的同時，如果處置不當，會增加泄露信息、侵害隱私的風險。

在采訪中，法治周末記者還了解到，如果按照征求意見稿的內容最終公布，在落地執行上可能也會存在難點。

王玉臣認為，首先會誘發鄰里矛盾糾紛；其次，其他部門的協調問題，各個部門如何實現信息共通、相互協作將直接關系到監管的成效；最后，監管部門執法壓力及持續性，如果無法保證執法的有效性及持續性，新規的推行將大打折扣。

梁學成補充道，一方面，出租登記、房屋安全審驗等方面需要有跟進的管理系統，才能確保監管落地；另一方面，面對可能出現的登記者和實際住宿者信息不符等問題，需要個人信用檔案，一旦出現失信問題，要有懲罰措施。

北京民宿市場將洗牌

征求意見稿發布后，北京民宿市場將迎來波動。作為征求意見稿中提及的互聯網平臺核驗責任方，從各大平臺交易量來看，北京的城市民宿是每個民宿平臺上非常重要的部分，且占據了非常高的成交份額。

“從大趨勢上講，國家希望這個行業健康發展。各地民宿的管理規范、管理條例層出不窮，都是為了讓行業能站在陽光下發展，也是行業走向規范發展的陣痛期，是必經之路?！蓖炯矣嘘P負責人在接受法治周末記者采訪時表示，平臺始終對房源上線和審核從嚴要求，因此征求意見稿發布后，不會成為優質民宿的門檻。平臺會更多地聽取民宿房東的反饋和意見，搭建房東們與當地政府溝通協調的通道。

木鳥民宿負責人回應，征求意見稿發布后，可能會影響北京一部分房東的民宿經營，對于平臺來說，即將迎來北京民宿的小范圍洗牌，部分房東和房源面臨被淘汰的局面，房源數量有所減少，但大浪淘沙之后留下的是更多符合規范的優質房源，不排除會有一批新房源上線，為民宿行業注入新鮮血液。

小豬短租負責人告訴法治周末記者，平臺在參與相關部門組織的多次征求意見和調研中發現，征求意見稿并未將共享住宿新業態納入到傳統旅館業的監管思路，對其在證照資質進行限制和約束，總體內容上很好地體現了“創新監管，包容審慎”的原則。

“盡管平臺房源供應在短期內會有波動，但也刺激了北京鄉村民宿迎來新一輪的發展機遇?！毙∝i短租負責人說。

多位平臺方負責人向法治周末記者表示，征求意見稿的發布有利于規范行業標準，使民宿短租走上更加規范化的道路。受此政策影響，民宿的供應鏈走向集約化的可能性更高，同時帶動配套管理的集約化。