進入全國兩會時間，不少有著民營企業家身份的人大代表、政協委員們為高質量發展積極建言獻策，貢獻民企智慧和力量。

全國人大代表雷軍：

扶植科創產業鏈，推動仿生人形機器人產業規劃布局

《法治周末》記者 王京仔

當前，機器人產業正值升級換代、跨越發展的窗口機遇期。我國先后出臺《“十四五”機器人產業發展規劃》《“機器人+”應用行動實施方案》對推動機器人產業高質量發展作出部署，強調培育機器人發展和應用生態，增強自主品牌機器人市場競爭力，推進我國機器人產業自立自強。

“仿生人形機器人是剛柔耦合的復雜動力學系統，與自動駕駛等新興技術領域緊密關聯，其發展與突破將成為社會經濟發展和國際科技競爭的戰略制高點?！痹谌珖舜蟠?，小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍看來，仿生人形機器人如能加快發展、實現突破，將有力帶動新一代信息技術、高端制造、新能源、新材料等產業集聚發展。

雷軍表示，近年來，全球發達國家已經在仿生人形機器人關聯的多個領域持續布局，核心零部件功能和性能提升、機器人技術與新興技術的深度融合是重點關注點。然而，我國目前在仿生人形機器人領域尚未形成系統的產業發展規劃和行動實施方案，其發展面臨核心部組件性能有待提升、應用需求牽引不足、不具備規?；慨a能力、應用生態和配套支撐體系不健全等挑戰。

為此，他建議，國家鼓勵扶持相關科創產業鏈參與各方，推進仿生人形機器人產業規劃布局，完善配套政策和措施，并指導行業制定數據安全管理政策制度和標準規范，以此促進創新資源要素高效配置，全面推進仿生人形機器人產業高質量發展。

而在仿生人形機器人核心部組件和零部件性能優化等關鍵共性技術薄弱、技術與應用脫節等問題上，雷軍認為，國家應當支持整機企業牽頭創建國家創新聯合體，形成“點面結合”的長期持續創新機制，加強核心技術聯合攻關。

同時，針對應用生態發展緩慢等問題，建議應當鼓勵行業組織建設軟硬協同的通用型仿生人形機器人開源創新平臺，以開放的產業生態降低應用技術成本，同時加速智能制造、養老陪護登場景的應用培育。

全國人大代表李東生：

第三次建言中國制造全球化

《法治周末》記者 王京仔

長期以來，制造業是中國經濟全球競爭的比較優勢。近年來，全球貿易保護主義抬頭，“逆全球化”持續發酵，全球經濟格局從原來以效率來驅動的經濟全球化更多地轉向經濟的區域化，甚至本土化。因此，國內受勞動力成本、環保等因素影響，產品出口成本優勢縮小。

“中國制造業必須‘走出去’?！比珖舜蟠?，TCL創始人、董事長李東生連續三年提出中國制造業全球化發展相關建議，中國制造業全球化，必須要從輸出產品轉變為輸出工業能力，規避貿易壁壘，將自身優勢在全球實現更大價值。

企業如何適應全球經濟格局的變化，并在不斷變化的環境中把握機遇？李東生分享了三個方面的應對經驗：一是完善全球產業布局；二是推動供應鏈全球化與海外本土化經營的結合；三是利用領先科技推動全球化，將競爭優勢向產業鏈高端延伸。

同時，李東生也指出，目前，對于多數中國制造企業來說，真正走出去還面臨貿易摩擦、合規經營及專利訴訟等多重風險。

對此，他建議，設立技術專利訴訟專項基金，對事關整個產業發展的技術專利訴訟提供支持。這幾年中國科技制造業的全球化經營面臨的一個主要困難就是專利的壁壘，對中國企業來講，一定要通過不斷地提升創新能力、增加技術專利去應對。但這個過程中，特別是在海外的業務經營當中，企業經常會遇到一些不合理的、不合規的專利主張和訴求。尤其是走在前面的中國跨國企業面臨的困難會更多一些，這些問題它們首先會碰到，而在專利訴訟當中的成敗會成為一個標桿，影響后續的企業在這個領域的專利應用。應對這樣的專利訴訟往往曠日持久、成本高昂。所以，建議政府牽頭成立一個專利訴訟專項基金，對一些重大的、影響全局的或者影響行業的專利訴訟給予企業一些救助，讓這些官司能夠得到合理解決。

同時，建議駐外的使領館向所在國中資企業提供法律援助、政策咨詢等支持；商務部門組織企業參與跨國雙邊、多邊的貿易談判；對中國企業的跨境投資提供融資便利。

全國人大代表姚勁波：

支持家政服務業數字化提升

《法治周末》記者 王京仔

“推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規?；?、網絡化、規范化發展，完善家政服務標準體系，發展員工制家政企業?！?022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，獨立成段將家政作為重要領域。

與此同時，我國家政服務業勞動力緊缺現象仍非常突出。根據人社部發布的2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行中，家政服務員、保潔員均位列前十。

為進一步推進家政服務業提質擴容，助力惠民生、促就業、擴消費，全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，大力提升家政服務業數字化水平。家政服務業“大需求、小主體”特征明顯，數字化率不足10%，遠落后于生活服務業平均水平。建議鼓勵和支持互聯網龍頭企業通過數字化手段，解決服務質量參差不齊的痛點。提升優質服務資源供給，加強供需匹配效率，通過全流程的深度把控，做到服務標準化、價格透明化。支持家政企業應用數字化技術提高經營和管理水平。

此外，還應著力提升勞動者職業獲得感和歸屬感。支持智能派單和管理系統應用，有效提高勞動者單位時間服務數量和收入。依托互聯網龍頭企業和大型家政企業，打造“招募-培訓-認證-就業”完整鏈條，建立勞動者技能和收入雙提升的職業路徑，緩解有效供給不足的矛盾。探索國家職業標準開發新模式，支持龍頭企業、行業組織和院校等開發職業標準或評價規范。

姚勁波還建議，激發家政消費潛力。深度推進家政進社區，并將家政納入促消費的支持范圍。通過“互聯網家政+物業服務”等方式，創新社區家政服務供給，創新家政進社區的供應鏈，引導家政服務充分融入社區生活體系，推進消費規模進一步擴大，服務品質進一步提升。

同時，推動家政行業品牌化發展。扶持一批行業內的龍頭企業，通過舉辦行業博覽會、繼續深化家政“領跑者”行動等多種方式，加大對好品牌、好服務的宣傳力度，樹立優秀典型，讓好的服務、好的品牌廣為人知、深入人心，形成良幣驅逐劣幣的正向發展環境。

全國人大代表劉慶峰：

讓行業享受AI紅利，讓每個人擁有AI助手

《法治周末》記者 王京仔

人工智能作為引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。

“我們堅信人工智能和中國科技的廣闊未來，要把創新發展進步的命運掌握在自己手上，以源頭核心技術為引領，圍繞社會重大命題，通過系統性創新深度賦能千行百業?！苯衲晔侨珖舜蟠?、科大訊飛董事長劉慶峰履職的第21年，履職期間，他始終圍繞人工智能在推進源頭核心技術創新、解決社會民生剛需等領域積極發聲。

劉慶峰提出，應當“加快推進我國認知智能大模型建設，在自主可控平臺上讓行業盡快享受AI紅利，讓每個人擁有AI助手”。

對此，他建議，重視認知智能大模型研發，形成以領軍企業為主體產學研合作的創新體系，加速跟進和追趕國際前沿水平；支持認知智能大模型技術的行業示范應用，推動認知智能大模型在教育、醫療、辦公、人機交互和AIGC領域的價值落地。

同時，進一步加大支持人工智能國產軟硬件技術底座，讓大模型建設和運行在國產化的存儲、算力、操作系統等基礎平臺上。劉慶峰認為，中國認知智能大模型只有在國產技術底座上發展才能有自主可控的大未來，才能長期安全地持續推進。支持大模型研發機構與人工智能國產軟硬件機構建立長期戰略合作，合力推進確保技術底座自主可控。

劉慶峰還建議，建設認知智能大模型公共算力平臺，設立使用平臺的揭榜掛帥機制，讓更多科研院所和科技創業企業也有機會站到國家公共算力平臺上進行模型訓練和算法創新；構建國家數據資源平臺，匯聚認知智能大模型所需要的基礎性數據，在依法合規基礎上搭建數據共建共享機制，支持戰略科技力量站在國家數據資源的平臺上加速認知大模型的研發和產業化；鼓勵產業基金參照OpenAI和微軟等股東的投資協議模式，積極探索更有利于創業團隊和核心技術骨干為夢想長期奮斗的股權投資協議模式，構建更好的科技創投生態和創新創業環境。

全國政協委員周鴻祎：

推進人工智能大模型技術創新發展

《法治周末》記者 王京仔

近期，由人工智能公司OpenAI推出的大語言模型ChatGPT成為全球焦點，其所取得的技術突破更引起學術界和產業界的廣泛關注。

“ChatGPT不僅僅是搜索引擎的加強版，也不僅僅是一個聊天機器人，它通過SaaS方式所提供的人工智能服務，將重塑所有的數字化應用和所有行業，為我們帶來一場新的工業革命?！?全國政協委員、360集團創始人周鴻祎認為，ChatGPT的成功是大型企業+科研機構協同創新的典范，更是開源、合作和眾包模式的典范。

周鴻祎認為，面對ChatGPT為代表的人工智能大模型技術的巨大躍升，我國理應迎頭趕上，奮起直追。我們在關注技術層面創新的同時，更要關注技術突破背后所依賴的創新模式。

對于我國人工智能大模型的發展，周鴻祎建議，建立大型科技企業+重點科研機構的產研協同創新模式，打造中國的“微軟+Open AI”組合引領大模型技術攻關。建議從建設國家戰略科技力量高度出發，篩選技術基礎好的產研機構，組成優勢互補的產業協同組合，發揮科研機構在關鍵核心技術上的研究優勢，同時發揮大型科技企業在產品化、工程化、場景化、商業化和數據化方面的優勢，成為大模型技術攻關和應用的引領龍頭。

“人工智能大模型不應成為少數公司壟斷的高級技術，而應最大發揮其對于產業和社會的價值?！敝茗櫟t還建議，支持設立多個國家級人工智能大模型的長期開源項目，打造開源眾包的開放創新生態。針對多條技術路線以開源模式設立多個國家級長期項目，以大型科技企業+重點科研機構為龍頭，通過開源、合作、眾包和生態的創新模式，引導高校、科研機構和創新型企業形成多個技術路線的創新生態群。

全國政協委員劉永好：

加強涉企政策解讀，完善民企支持機制

《法治周末》記者 仇飛

近年來，為改善營商環境和支持民營企業高質量發展，國家和地方持續出臺一系列助企紓困政策，取得顯著成效，讓廣大民營企業實實在在地感受到了政策紅利。隨著疫情放開、經濟重啟，進一步提振民營企業發展信心對促進民營經濟高質量發展具有重要意義。

在全國政協委員、新希望集團董事長劉永好看來，當前民營企業發展面臨的最大難題仍是信心不足。主要表現在以下兩方面：一方面，實體企業經過三年疫情沖擊，普遍處于發展低谷，雖然旅游、消費等行業已經率先出現了強烈復蘇信號，但全行業恢復仍需要一個過程；另一方面，過去幾年的民間投資下滑明顯，企業看不清方向，多持觀望態度，選擇不投資或少投資。

劉永好建議，加強各類涉企政策的全面、及時、精準解讀，引導民營企業家正確認識和把握經濟形勢預期。有針對性開展大企業大集團和產業鏈“鏈主”企業、“專精特新”企業、個體工商戶等不同群體不同需求的精準解讀。定期舉辦高層次的經濟形勢（宏觀形勢）分析會，幫助企業及時了解國內外經濟政治形勢，避免方向上的重大誤讀誤判。對新出臺的涉及民營企業的重大政策、重要觀點，指定相關部門及時劃定紅線、解釋內涵或及時制定明確實施細則，引導民營企業家真正領會領悟、貫徹落實黨和國家的重要政策和戰略部署。

同時，完善民營企業的支持機制，拓展民營企業發展空間。鼓勵各級黨委政府領導特別是主要領導走近民營企業，與民營企業家交心談心，成為精神和發展上的領航者。真正營造良好的“清”“親”政商關系，經濟利益上干干凈凈、清清白白，事業發展上親密無間、民營企業發展融入黨委政府的戰略布局中。

他還建議，引導更多具有行業代表性民營企業參與地方產業規劃和項目招引，保護和增強民營企業家參與發展經濟的主體地位。將更多民營企業納入地方政府、央企、國企集采庫，“尤其是讓中小微企業明顯感受到平等待遇的市場空間，從實效上支持更多民營企業產品和服務”。

全國政協委員江浩然：

提振民營企業信心，促進民營經濟發展壯大

《法治周末》記者 仇飛

“提振信心是當務之急，迫切需要政府出臺系統性舉措，特別要加大政策、資金、人才、市場等方面的支持力度，讓企業家放心投資、安心經營、用心發展，真正激發市場活力和社會創造力?！比珖f委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然認為，當前，民企發展壓力較大，產業集群效果不夠突出，發展質量有待提升，有的出現資金緊張、融資困難等問題，直接導致擴大再生產能力不足，經營風險陡然增加。民企發展信心問題不容忽視，是當前經濟高質量發展的“七寸”所在。

為此，江浩然建議，加大政策支持，提供必要“陽光”。完善企業家參與涉企政策制定機制，提高涉企政策的針對性和實效性，讓政策制定更加精準有效，進一步增強企業家的政策認同感，使其真正融入經濟發展大局，大力營造公平競爭的政策環境。

建議加大資金支持，提供必要“水分”。加強金融支持實體經濟力度，讓支持政策數量再多一些，力度再大一些，在減稅、補貼等方面給予傾斜，鼓勵金融機構靈活采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式，讓好政策精準速遞，讓企業用足用好，及時為企業提供資金解決方案，提供資金續航動力，讓企業活下去、活得好。

建議加大市場支持，提供必要“土壤”。繼續推動深化市場準入負面清單制度改革，加快破除政策歧視和隱性壁壘，鼓勵發揮民企在人才、技術、資源等方面的優勢，支持民企依法、平等、廣泛參與更多的政府、國企業務，承擔重點專項、重大項目，并積極搭建溝通合作平臺，促進政府投資和民間投資高效互動，為民企創造更多市場機會，形成共享改革開放紅利的良好局面。

建議加大人才支持，提供必要“養料”。加大科創領軍人才培育和支持力度，創新職稱評審標準，試點推行“科創企業評職稱”專項服務，破解科創企業人才精準評價難問題，推動民企研發人才體系建設。同時，建議幫助民企引進高端人才，在生活補貼、租房補貼、購房補貼、創業補貼以及配套住房、教育、醫療等方面給予適當傾斜，解決招聘高層次人才難、留住高層次人才難的問題。

全國政協委員林龍安：

加快建設人工智能先鋒城市

《法治周末》記者 仇飛

在《關于加快建設人工智能先鋒城市的提案》中，全國政協委員、禹洲集團創始人林龍安提到了人工智能產業目前存在的幾個問題，比如，標準更新速度較低且覆蓋范圍不夠廣泛、現行標準間協調配合度不高、企業仍需提高人工智能產業標準化意識。

林龍安建議可從三個方面進行改善，加快制定修訂標準，完善人工智能標準體系。支持產業龍頭企業、重點科研院所進一步投入精力，加強人工智能技術標準研制工作，建立完善標準與技術總體規范。

統籌協調標準化組織人工智能標準化工作。標準化主管部門和行業主管部門加強協調，統一人工智能技術標準化建設中基本共性的技術和標準并協調標準化建設中各個方向的資源分配，使得人工智能技術和標準的研究制定與實施有序地開展；促進更多的標準化機構與人工智能技術領域科研院所、企業參與到標準化建設中來，統籌協調各級組織之間的人工智能標準化建設工作的順利開展。

宣傳鼓勵更多的企業參與相關標準化活動。促進企業標準化宣傳，使企業充分認識到標準化的意義與作用，讓標準化扎根企業發展。利用輿論導向，從各個方面宣傳人工智能產業標準化的意義以及相關標準化的知識信息。與此同時，以宣講會等各種形式宣傳人工智能標準化知識，提高企業的標準化意識和對于標準化的主動性，達成了解標準化，參與標準化并得益于標準化的良性循環。

全國政協委員周源：

加快知識開放，推動全民共享“數據紅利”

《法治周末》記者 仇飛

2022年12月，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，指導思想包括“促進全體人民共享數字經濟發展紅利”“強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式”“建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度”等。

目前，我國知識和學術領域存在著過度商業化、碎片化甚至一些渠道被壟斷的現象，大量知識和有價值的內容被閑置、割裂、封閉，形成了“數據孤島”。這不利于知識的高效利用和價值釋放。

對此，全國政協委員、知乎創始人周源建議積極拆除“知識圍欄”，打破“流動壁壘”，加快知識開放，讓全民共享“數據紅利”。

具體包括：第一，修訂完善法律法規。修訂著作權法、《信息網絡傳播權保護條例》等相關法律法規，明確公共資金資助的研究成果原則上必須強制免費開放，明確商業性知識庫強制免費服務范圍，保護作者合法權益不受數據庫侵害。第二，堅持不懈反壟斷。抑制商業化知識庫的壟斷行為，廢除不合理的合作協議，建立數據市場的健康生態環境。第三，鼓勵開放共享的數據庫建設。出臺政策鼓勵更多主體參與知識庫的市場競爭，為免費開放的知識庫提供資金等政策扶持。第四，推動數據互聯與開放合作。建立知識庫國家標準，推動建立機構知識庫聯盟，打破知識庫孤島，推動知識開放合作。

全國政協委員齊向東：

三大新招扶持“專精特新”企業

《法治周末》記者 王京仔

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技自立自強成為掌握未來發展主動權的關鍵。根據工信部3月1日透露的數據，全國已經培育了7萬多家專精特新中小企業，其中專精特新“小巨人”企業8997家；去年全年新上市的企業中，專精特新中小企業占了59%。這些企業在技術創新、強鏈補鏈等方面發揮著舉足輕重的作用。

我國“專精特新”企業數量多、成果多、基礎好，作為中小企業中最具競爭力和創新潛能的部分，具備實現科技自立自強的先天優勢。但在全國政協委員、全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東看來，目前，這些企業的發展仍面臨起步難、持續難、做強難三大困境。

為加快實現科技自立自強，讓“專精特新”真正成為科技自立自強的生力軍。齊向東針對扶持“專精特新”企業發展，提出了三大新招：

第一，建議銀行延長企業貸款還本付息時間，每年評估償還能力，增強其抗風險能力。我國可借鑒美國“大眾貸款計劃”的經驗，設計面向“專精特新”的靈活貸款方案，放寬本息延期償還時間，每年評估企業償還能力，提供差異化的還本付息方式，給予企業發育的資本和空間，支持社會創新，切實幫助企業解決生存發展難題。

第二，建議銀保監會及相關部門鼓勵保險公司開展貸款保證保險，與銀行合作定制開發“專精特新”專屬信貸產品?！皩＞匦隆钡慕洜I發展速度較快，在缺乏抵質押物的情況下，短時間內無法擴大信貸額度。所以，鼓勵保險公司與銀行合作，定制開發專屬信貸產品，由保險公司提供貸款保證保險，根據企業的產品競爭力、市場份額、知識產權、科技人才和風險投資額等情況進行合理評估定級。通過這種貸款保證保險，為銀行向企業貸款提高授信額度、延長貸款期限等提供增信。

第三，建議財政部及相關部門設立“專精特新”專項投資基金。持續的研發投入，需要持續的資金支持。建議專項投資基金由國有資本和優質的社會資本共同組成，投資輪次集中在B輪和C輪，可以降低國有資本的投資風險。

全國政協委員曹鵬：

保障新就業群體權益，助力高質量就業

《法治周末》記者 王京仔

隨著數字技術與傳統產業的融合，平臺經濟、共享經濟等各種新業態蓬勃發展，產生了快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等多種新就業群體。新產業新業態快速發展聚集了大量新就業群體，為助力穩就業作出了積極貢獻。

但與此同時，勞動合同簽約率低、用工關系界定不明晰、勞動安全衛生保護不足等新就業群體權益保障問題日益凸顯，影響民生福祉。

“就業是最大的民生工程，在全面推動實現共同富裕的背景下，促進高質量就業關乎大局，新就業群體權益保障問題亟需重視?！比珖f委員、京東集團技術委員會主席、京東云事業部總裁曹鵬表示。

曹鵬建議從四個方面入手，保障新就業群體權益，助力高質量就業。首先，完善促進新就業形態發展的政策體系。建議加快出臺新就業形態管理條例或管理辦法，明確界定不同勞動關系標準。完善相關法律法規，出臺相關配套制度，如職業傷害保障、算法規制、薪酬標準、休息休假、勞動安全等。

其次，研究制定新就業群體公積金靈活發放制度。曹鵬在調研中發現，不少快遞員認為從工資扣公積金不如直接發現金。因此，建議研究制定新就業群體公積金操作指引，允許公積金通過補貼形式發放，而非扣除。

再次，探索校企合作人才培養新模式。為加強新就業群體職業教育，建議發揮院校和企業優勢，深化產教融合。比如。建設現代物流學院、智能供應鏈學院等，在培養、師資、課程等方面探索校企合作新模式。

最后，完善企業新就業群體技能認證體系。建議加快新職業開發和職業通道設計，比如，圍繞智能設備操作、5G網絡維護、AI和機器人操作等開發新職業。支持有培訓能力的企業開發培訓課程，對新就業形態勞動者開展業務能力、綜合素質、職業發展等培訓，加強企業技能等級認定培育。