《法治周末》記者 馬金順

“在履職過程中，最大的心得就是要學好政策，做好調研，寫好提案?！闭劶皳握f委員的履職感受，全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔在接受《法治周末》記者采訪時表示。

自2018年擔任全國政協委員以來，高潔圍繞強化基層司法治理、未成年人保護、秦嶺生態環境保護、食品藥品安全、個人信息司法保護、婦女兒童權益保護等提交了55件提案，均被采納，在工作中逐步落實。

今年全國兩會，高潔在充分調研論證的基礎上，提交了《關于制定〈檢察公益訴訟法〉的提案》《關于加快業主自治組織全覆蓋 促進社區治理與物業管理融合共治的提案》《關于規范新興業態治理 保護未成年人健康成長的提案》等8件提案。

好的提案要“上接天線下接地氣”

關于如何提交一份高質量的提案，高潔坦言，“做好一個好提案，挺不容易的”。

“一份好的提案，要‘上接天線’，‘下接地氣’?！备邼嵳J為，一方面，要站位高、格局大、政策清，做到準確“上接天線”，這就要求自己要認真學習、領會相關政策，切實提高自身履職能力和水平；另一方面，要有針對性的聚焦社會難點、民生熱點、社會民意問題，深入調研、系統思考、充分研究，真正做到“下接地氣”。只有這樣才能為黨委、政府決策提供科學性、前瞻性、針對性、可操作性強的意見建議。

高潔既是這樣說的，也是這么做的。

2月27日，在赴京參會前兩天，高潔再次深入陜西省西安市雁塔區，圍繞社區治理和檢察公益訴訟立法相關情況開展調研，從小區建設、物業管理、居家養老、家庭糾紛等多個層面再次傾聽民聲、匯聚民智，充實上會提案。

“一名合格的政協委員，應將‘群眾觀點、人民立場’作為履職重心，聚焦教育、醫療、居住、環保等群眾關切，邊工作、邊調研、邊思考，善于發現問題，剖析產生問題的根源，‘咬定青山不放松’，擔當作為持續跟進提案落地見效，當好人民的‘服務員’?！备邼嵳f。

多年來，高潔圍繞社會和民生熱點、難點問題深入調研，撰寫了數十件高質量提案。比如，《關于加強秦嶺生態氣象系統建設》的提案被中國氣象局列為重點提案辦理，提出的“建立立體生態氣象綜合監測網”等建議，被納入“十四五”發展規劃予以重點支持；《關于解決留守兒童心理健康問題的提案》《關于農村留守兒童心理健康關愛機制有效落地的提案》《關于設立社區家庭學校完善家庭教育缺陷的提案》等提案，相關建議被民政部、教育部、國家衛健委、共青團中央、全國婦聯采納。

再次聚焦公益訴訟立法

作為陜西省人民檢察院公益訴訟工作的分管者和組織參與者，高潔在一線參與實踐社會基層治理工作中，守護了老百姓“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”“郵包里”的安全，同時，也見證了檢察公益訴訟創新發展成效。

在高潔看來，檢察公益訴訟制度自2017年全面推開以來，我國檢察公益訴訟事業從點到面、從小到大、從弱到強，取得良好效果，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件超過71萬件，在發展中逐漸形成公益司法保護的“中國方案”。

高潔指出，目前，檢察公益訴訟制度實體立法主要通過單行法分散授權，程序方面借助民事訴訟、行政訴訟的基本原則，并以司法解釋輔助規范。近年來，隨著檢察公益訴訟實踐的深化與豐富，這種立法方式已經不能完全適應司法需求，沒有專門立法的統領，相關規范體系性不強，單行法條款規定有重疊或遺漏，不利于充分發揮檢察公益訴訟的制度價值和實踐效能。

黨的二十大報告強調，要“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，對制度發展提出新的更高要求。

為更好貫徹落實黨的二十大精神，把黨中央決策部署落到實處，更好保護人民利益，保障檢察公益訴訟長遠發展，高潔認為，加快推進檢察公益訴訟專門立法十分必要。

其實，去年全國兩會，高潔已提交了《關于制定〈公益訴訟法〉的提案》，今年她在深入調研的基礎上，再次聚焦公益訴訟立法方面，提交《關于制定〈檢察公益訴訟法〉的提案》。

高潔認為，加快推進檢察公益訴訟立法，有利于檢察機關切實履行好“公共利益代表”的職責，推動檢察公益訴訟為大局服務、為人民司法，用心用情守護民眾的生活，在推進國家治理體系和治理能力現代化中貢獻檢察力量，以檢察公益訴訟高質量發展服務中國式現代化。

“當前，檢察公益訴訟專門立法的條件已經具備。首先，辦理大量公益訴訟案件，為專門立法提供了實踐樣本；其次，公益訴訟制度規范體系逐漸成熟，為專門立法奠定了堅實基礎；最后，公益訴訟理論研究不斷深入，為專門立法提供了智力支持?！币虼?，高潔建議，全國人大常委會將“檢察公益訴訟法”列入立法計劃，盡快制定該法，構建新時代中國特色公益訴訟立法體例。