《法治周末》記者 戴蕾蕾

《法治周末》記者在采訪中了解到，2023年全國兩會涉及殘障人士的議案提案，范圍貫穿了殘障人士“全生命周期”。

據記者不完全統計，今年全國兩會涉及殘障人士的議案提案內容涵蓋殘疾人就業、融合教育、特殊職業教育、個人所得稅增加殘疾人專項附加扣除、托養機構扶持等多個方面。

建議“加強學前融合教育師資隊伍建設”

《法治周末》記者從有關方面了解到，全國政協民進界別的一份提案提及，近年來，由于生育年齡、環境污染、生活方式等因素的變化，兒童殘障發生率不斷提高，發展型障礙兒童數量急劇增加。據國家第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國0歲至6歲的各類殘障幼兒和有發展障礙風險的幼兒總數達167.8萬人。這份提案的全名是《關于加強學前融合教育師資隊伍建設的提案》（以下簡稱“提案”）。

《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》中提出，要積極促進非義務教育階段的普通教育和特殊教育融合，探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式推進。

“提案”指出，針對學前融合教育師資的培訓及專業能力支持體系建設方面依舊存在很大改善空間：一是對學前融合教育教師的職前培訓重視不足，培訓內容與教師業務需求銜接存在差距；二是學前教育教師入職后有關學前融合教育的在職培訓及專業支持不足；三是激勵和支持措施不足，由于幼兒園班額大、教師數量有限，兒童差異化發展需求還有待滿足。

“當下融合幼兒園中教師最普遍的困惑是在一日生活中對諸如智障兒童、唐氏綜合征兒童、孤獨癥兒童、多動癥兒童等有行為問題的孩子感到束手無策。他們因為缺乏最基本的特殊兒童身心發展特點的專業知識和教育策略，因此感到很無助，很需要接受一些掃盲性質的職后培訓的支持?！焙幽蠋煼洞髮W學前教育系教授劉曉紅指出。

針對融合教育師資建設，“提案”提出，首先要系統落實《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出的“在高等學校學前教育專業增加特殊教育專業課程”的要求。教育部將學前特殊教育及融合教育相關課程納入幼教師范專業院校必修課程；修訂學前融合教育課程大綱，重視融合教育理論與實踐相結合的教育培養模式，組織學前教育師范生前往開展融合教育的幼兒園觀摩學習，進行綜合式跟崗或頂崗實習，以提升幼教師范生的學前融合教育專業素養和實踐能力；推進在教師資格考試中設置含有特殊教育、融合教育的相關內容。

此外，“提案”建議教育部牽頭，協同財政、衛生行政、殘聯等多部門協作，進一步完善幼兒教師在職培訓體系，將學前特殊教育及融合教育相關內容納入幼兒教師職后國培/省培等各級培訓計劃當中，同時將每年培訓時數標準納入幼兒教師考評范圍。

最后，“提案”指出需要國家各級教育行政部門與幼兒園建立起針對幼兒園及幼兒教師開展學前融合教育實踐的長效激勵機制，如在幼兒教師特殊教育津貼、開展特殊/融合教育教學教研活動、績效考評等方面為服務特殊需要兒童的幼兒教師提供制度性傾斜。

多名政協委員關注殘疾人職業教育

2022年，我國有特殊教育在校生數91.9萬人，他們都將面臨職業技能提升及未來就業問題。

據《法治周末》記者了解，全國政協委員、山東省青聯副主席魏新提交了《關于推動殘疾人高等職業教育高質量發展的提案》，全國政協民進界別也有一份《關于加強特殊職業教育改革發展的提案》（以下簡稱“特殊職業教育提案”）。

魏新建議加大對殘疾人高技能人才的宣傳力度，提高殘疾高技能人才的社會認可度，提高殘疾人大學生就業質量。

“特殊職業教育提案”則指出當前特殊職業教育規模存在不能滿足殘疾人接受職業教育需要的問題。一、二線城市特殊教育中等職業技術學?；蛑械嚷殬I技術班每年招收的學生數量有限，而在其他地區，尤其是經濟欠發達地區，特殊職業教育發展仍顯滯后，特別是智力障礙、孤獨癥等重度障礙學生完成義務教育后面臨教育中斷、無處可去的處境。

為拓展非義務教育階段的特殊教育，滿足更多特殊需要學生的發展需求，推動特殊職業教育的質量提升，“特殊職業教育提案”提出了具體建議，包括加強特殊職業教育學校建設，滿足完成義務教育的殘疾學生繼續受教育的需求；大力推動職業教育和特殊教育融合，開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業；提升特殊職業教育專業性，促進傳統盲聾學校轉型；加快研發特殊職業教育專業課程、構建專業性培養模式，同步促進殘疾學生的康復與職業技能提升，鼓勵有傳統、有積累的特殊職業教育學?？偨Y經驗，進一步形成優勢特色課程，促進專業化發展；加強特殊教育和職業教育的融合交流，積極推動由本地特教資源指導中心或教研室等業務單位牽頭的、系統化的特殊職業教育教研和專業支持體系建設工作；通過職業教育專業資源支持，優化提升特殊職業學校專業課程建設；重視師資培養，搭建合作平臺等。

建議“支持企業落實按比例安置殘疾人就業”

全國政協常委、副秘書長，民建中央副主席李世杰提交了一份關于支持企業落實按比例安置殘疾人就業的提案。

李世杰提到，中國殘障人士總人數已超過8500萬；據統計，目前有1800萬就業年齡段持證殘疾人，截至2021年年底，持證殘疾人就業規模為881.6萬人，就業率50%左右，這一比例遠不能滿足殘疾人群體實現自我價值和美好生活的愿望，特別是1200萬心智障礙者群體，就業率不足5%。

李世杰向《法治周末》記者表示，讓殘疾人就業，是提高殘疾人收入水平，促進其社會參與，實現共同富裕的有效途徑。在當前總體就業形勢愈發復雜、技術發展帶來就業結構深刻調整的大背景下，對殘疾人就業問題需要格外關注。

“殘疾人按比例就業作為殘疾人就業的重要形式，在國家相關部門大力推動下發揮了重要作用，但仍有很大提升空間?！崩钍澜苷f。

為改善殘疾人就業現狀，李世杰建議修訂《殘疾人就業條例》。他表示，目前執行的條例于2007年出臺，有必要將近年特別是黨的十八大以來推動殘疾人就業的經驗做法以條例的形式固定，適應新時代殘疾人事業發展。他還建議配套優化《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，為一級、二級、精神、智力等就業最困難的殘疾人群體提供就業機會的企業，適度加大殘保金減免力度；建議合理使用殘保金，增加就業輔導員供給，支持企業提供就業場所的資源服務；各地政府根據實際情況出臺配套的實施條例，進一步推動相關政策落到實處。 

此外，李世杰建議全面落實國務院發布的《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024）》，相關部門加大督導力度，檢查和調度各部門各地區執行情況。出臺具體指引措施，為企業提供更多支持。

例如，可由人力資源和社會保障部門牽頭，協同殘聯共同優化人力資源招聘渠道的平臺建設，開通殘疾人就業專欄和綠色服務通道，促進供需平衡發展；建設殘疾員工工傷意外保險服務的綠色窗口、全面精準的風險界定與有效合理的額度及理賠程序，減除企業對殘疾人用工風險的顧慮。

“可由殘聯牽頭選拔和培育一批能夠提供專業服務的社會組織，規范服務內容和收費標準，面向企業公開信息，協助企業根據需求申請專項支持?！崩钍澜苷f。

李世杰還建議完善企業按比例安排殘疾人就業的公示制度，工信部、證監會等相關部門和金融監管部門可為企業披露殘障用工的社會責任落實情況提供規范指引，除披露安置殘疾人人數指標外，增加更多相關指標，引導企業從更多維度建設包容、平等融合的行動框架。

建議增加殘疾人專項附加扣除

為促進殘疾人全面發展、融入社會和共同富裕，近日，來自九三學社的一位全國政協委員提交了一份《關于個人所得稅增加殘疾人專項附加扣除的建議》，建議在個人所得稅法中增加殘疾人專項附加扣除。

該委員表示，對特殊弱勢群體給予稅收優惠是稅收立法的一貫做法，對殘疾人家庭稅收優惠，不僅是稅收立法思想和人文關懷的重要體現，也是完善稅收政策的重要舉措。

該委員建議，在現行個稅制度基礎上，準予納稅人按照其撫養、扶養或者贍養的殘疾人每人每月1000元的標準定額扣除；具體扣除辦法參考贍養老人的規定?！　?/p>