《法治周末》記者 仇飛

“始終堅持‘兩個毫不動搖’‘三個沒有變’，始終把民營企業和民營企業家當作自己人?！比珖鴥蓵俅蝹鬟f出中央堅定支持民營企業發展的明確信號。

堅持以法治引領和護航民營經濟高質量發展、大力營造法治化營商環境，是市場經濟主體的共同期待，也是兩會代表委員關注的話題。

推進民營經濟立法

過去五年，十三屆全國人大及其常委會加快經濟立法工作步伐，多措并舉保護市場主體、維護市場秩序和提振市場信心：制定電子商務法，明晰電商各類經營者和平臺的責任義務等，支持、規范、創新和保障電子商務健康發展；修改反壟斷法，規制平臺經濟領域壟斷行為等，為市場主體活動提供穩定公平公開透明可預期的法治環境；審議公司法修訂草案，進一步優化公司組織機構設置等，推動形成更加合理的市場經濟法律制度……

“高質量立法是推動經濟高質量增長的重要保障?！比珖舜蟠?、湖南師范大學法學院院長肖北庚指出，要聚焦高質量立法領域，加強重點領域、新型領域和涉外領域立法。

民營企業家代表委員所關注的“重點領域”，當屬民營經濟立法。

今年全國兩會，全國工商聯向全國政協十四屆一次會議提交了《關于制定民營經濟促進法》的提案。提案認為，從國家層面制定出臺民營經濟促進法，對于提振民營企業發展信心、促進“兩個健康”意義重大、影響深遠，并提出平等保護民營企業與其他所有制企業等9條建議。

2022年，中央經濟工作會議指出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

“現有法律對民營經濟的有效覆蓋還存在不足，目前，關于民營經濟發展與保護的一些法律條款只是散見于一些不同的法律規范中，缺乏完善統一的民營經濟保護法律規范體系。對此應及時進行清理和修改，對分散的涉及民營企業的法律、法規要進行整合，盡早制定一部系統完備、科學規范、運行統一的民營經濟保護法?！比珖f委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍談道。

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨則建議，制定出臺國家層面民營經濟發展促進法。

“將憲法確立的鼓勵、引導、支持、保護民營經濟發展的原則細化，將中央和國務院出臺的關于促進民營經濟健康發展、保護民營企業產權的政策上升為法律，從法律層面進一步保障民營企業平等使用資源要素，實現民營企業產權刑法平等保護，完善民營經濟健康發展的法治環境?！毙旃诰拚J為，出臺民營經濟發展促進法不僅有助于促進民營財產保護，還有助于破除地方保護主義、構建全國統一大市場。

全國人大代表、浙江省工商聯主席、富通集團董事長王建沂也建議，研究出臺全國“民營企業發展促進法”，從“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用”等方面，推動破除制約民營經濟和民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

《法治周末》記者注意到，全國人大常委會在今后一年工作的預安排中提到，明確做好憲法實施和立法工作，包括健全社會主義市場經濟法律制度，推動構建高水平社會主義市場經濟體制等。

營造法治化營商環境

提振民營企業信心，離不開可預期、市場化、法治化的營商環境。除了發揮立法的引領和保障作用外，近年來，司法機關高度重視營造法治化營商環境。

最高人民法院工作報告提到，依法服務優化營商環境。包括加強產權司法保護，落實平等保護原則，不論國有民營、內資外資、大中小微企業，一律平等對待、一視同仁。依法再審糾正張文中案等重大涉產權刑事冤錯案件209件283人，對6250名在押企業經營者變更適用取保候審、監視居住等強制措施，對290名涉案企業經營者依法宣告無罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決保護市場主體合法的財產權益、合同權益等。

最高人民檢察院工作報告則提到，過去五年積極穩妥推進涉案企業合規改革。做實對國企民企、內資外資等各類企業依法平等保護，營造法治化營商環境，把企業產權和企業家合法權益保護落到實處，促進保就業保民生。2018年發布11項檢察政策，明確對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業合規改革試點：對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；會同國務院國資委、全國工商聯等12部門共建第三方監督評估機制，強化監管落實等。

產權司法保護、涉案企業合規改革……談及這些改革舉措時，代表委員們給予了肯定評價。

全國政協委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏認為，通過合規不起訴，涉案企業獲得了“改過自新”的機會，經營理念從效益優先轉為合規與效益并重。

全國政協委員、安徽省律師協會監事長周世虹則希望人民法院繼續嚴格落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，嚴格區分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任。依法嚴厲打擊非法壟斷經營、擾亂市場秩序、影響民營企業發展的黑惡勢力犯罪，嚴懲強迫交易、尋釁滋事、敲詐勒索等破壞營商環境犯罪行為，為經營主體提供安全穩定社會環境，進一步保護民營企業產權和企業家人身財產安全。

這些期盼在“兩高”2023年的工作建議中也得到回應。最高法工作報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面司法政策，服務構建全國統一大市場；最高檢工作報告則指出，推動創建中國特色涉案企業合規司法制度。

構建親清政商關系

“營商環境優，市場經濟才能活?！钡谑膶萌珖舜蟠?、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵建議，將晉江非公經濟法治教育基地升級成為國家級民營經濟“兩個健康”創新實踐示范基地，進一步提升民營企業合規經營意識，打造可在全國推廣的企業合規經營樣本，保障民營企業健康發展。

蔡金釵所說的晉江非公經濟法治教育基地，是晉江深化“親清護企”、優化法治營商環境的一項重要實踐，基地聯合發改局、工商聯等25家單位成立晉江民營企業合規建設服務聯盟，為企業提供合規體檢。

而這只是近年來各地政府職能部門優化營商環境的一個縮影。

2019年以來，包括《優化營商環境條例》《關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》等在內的政策相繼發布，持續推動了全國營商環境的整體改善。

今年的政府工作報告提到，持續推進政府職能轉變。包括完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度。加強反壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，改革反壟斷執法體制等。

政府工作報告也提到，促進多種所有制經濟共同發展。包括促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神等。

在全國政協委員、香江控股董事長翟美卿看來，當前“辦照難”“辦證難”等公共服務已不再是民企發展的痛點，取而代之的是市場競爭中與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等不平等制度約束。對此，翟美卿在提案中建議，打破壟斷，放松管制，創造公平競爭的市場環境。

“應繼續深化‘放管服’改革，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點行業和領域開放競爭性業務，確保民營企業平等獲得資源要素，形成各類市場主體公平競爭的經營環境?！钡悦狼湔f。

全國政協委員、奇安信集團董事長齊向東則建議，證監會放寬上市企業融資監管限制，為創新“開閘引流”，提振骨干民營科創企業信心。

“依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境，用真招實策提振市場預期和信心?！闭ぷ鲌蟾嬖趯衲暾ぷ魈岢鼋ㄗh。